从“要我创新”到“我要创新”——代表委员建言政府工作报告“关键词句”

作者:上海市宇航学会 原创作者:上海科技报  文:陶婷婷&am 2014-01-26 00:00
 

       2014年,是全面深化改革,实施“十二五”规划、推进创新驱动发展的关键一年。19日上午,科技界代表委员在听取杨雄市长向市十四届人大二次会议所作的政府工作报告后,纷纷将目光聚焦在“加强科技创新,建设智慧城市和人才强市”这项重点工作上,围绕科技、人才、信息化、科研经费等决定上海未来发展的“关键词句”出点子。
       关键词: 科技创新服务
       关键句: ……更大范围培育具有区域特色的创新集群,为各类企业提供良好的创新创业服务。
       点子:“它具有巨大引领能力与辐射带动作用,目前正在成为世界各国抢占新兴经济的制高点。”陈平代表在提交的书面意见中这样描述科技创新服务业。在陈平看来,科技创新服务业让研发成为了“产业”,而具备人才优势的上海应该大力推动这一产业的成型与发展,成为服务科技创新的“高地”。
       “科技创新服务业特别适合上海。”陈平说,科技创新服务业主要投入的是高质量的人力资本和知识产权,生产过程是资源节约和生态友好的,其产出具有很高的附加值。这种“三高一低”的新业态,符合上海“创新驱动、转型发展”的战略方向,更有理由成为上海全面深化改革过程中的战略性新兴产业。
       加速发展科技创新服务业,上海有了良好的基础。陈平建议,利用财政资金设立“创新券”,向创新需求强烈的中小微企业等创新实体发放,创新实体使用创新券向科技服务机构购买科技服务,科技服务机构凭券到政府财政兑换货币;针对科技扶贫、中小企业创新、传统产业改造等领域对科技公共服务的需求,设立政府采购专项,专门向大学、科研院所和科技服务企业采购服务;按服务性质、程度的不同,区分研发、设计、转化、孵化等情况,对科技服务机构的服务收入实行免税或一定程度的减税,对企业发生的科技服务支出按一定比例视同研发费用实行加计扣除;支持研发设计服务业发展,对大学、科研院所以及科技服务企业的市场化研发、设计服务,按其服务合同金额给予一定比例的资助;专门针对从事科技服务业的技术服务人才队伍,开辟新的职称系列,研究制定新的职称评定标准。
       关键词: 技能人才
       关键句: 实施专业技术人才知识更新工程,……加快培养创新发展所需要的各类技能人才。
       点子:吴范宏委员为大学毕业生就业形势日益严峻而忧心。面对一方面社会对优秀人才求贤若渴,一方面毕业生又找不到工作的奇特景象,不少人把矛头直指我国高等教育结构的失衡,即过于热衷培养学术型人才,而忽视应用技术型人才的培养。
       吴范宏认为,为适应经济社会发展需求,不妨借鉴欧洲和北美高水平应用技术大学的办学经验。他提议,瞄准区域经济社会发展需求,教师积极开展面向中小企业的应用性研究、相关成果的转化和后期服务与技术支持,缩短科研成果转化的周期;学生则通过参与项目来培养实践能力和职业综合能力,而其毕业生也大多就职于这些企业。
       此外,采用理论学习与实践实习并重的方式,其学制设置、专业设置、课程开设、师资配备和毕业考核等方面都紧扣这一要求。鼓励引进和培养高水平的应用技术大学的师资队伍。特别是聘任有丰富实践工作经验的校外专家兼职来学校授课,弥补“双师型教师”的匮乏。
       吴范宏也呼吁,我国已于2013年加入了国际工程教育专业认证的“华盛顿协议”,要积极推进相关的专业认证进入应用技术大学。
       关键词: 信息化
       关键句: 推动信息化与工业化深度融合,促进物联网、云计算、大数据等广泛应用……
       点子:大数据时代将临,信息化建设日新月异,张培基委员却看出了本市积极推进信息化发展过程中存在的不够全面、系统、有序、高效等问题。他在提案中直言,各单位、各部门各自为政推进信息化建设的现象程度不同地存在,全市信息化建设的融合度不够高,资源共享不够,资金与需求的矛盾逐渐显露。
       他为现存问题开了一剂药方,建议推进信息化建设,要有力、有序、有效。主管部门要对信息化建设中派生出来的诸如经费预算、设备采购、项目审批、设备用房、人员编配、网络安全等要有系统考虑,统筹规划,提出可遵循的办法。要归口管理,明确推进信息化建设统筹规划的权威部门,并赋予市经信委更多的权威和权力。
       对信息化设备的配置、更新、维护、报废等出台一个权威性的文件或可操作的细则,以改变无章可依和资源浪费等问题。要实事求是,在人力、物质、财力、设计标准、数据共享、空间布局等方面统筹整合,避免各自为战,搞“大而全、小而全”。对安全保密的可靠性要作出总体评估,要可控。在防失泄密方面要步步为营,真正完善行之有效的技术措施,特别是公务网的失泄密风险要降到最低点。
       关键词: 科研经费
       关键句: 健全财政科技投入机制,加大稳定支持经费比例,提高资金使用效益。
       点子:九三学社上海市委的提案开门见山地指出,随着近年来我国科研投入的不断加大,科研经费不断增加。单纯以竞争性分配机制为主的科研经费分配机制,导致了科研经费在申请和使用中的诸多不合理现象。比如“科研包工头”现象,再比如科研机构出现一方面的费用赤字而另一方面的费用积淀现象,这些现象的产生都与目前科研经费的分配机制有直接的关系。
       为了能够保证拿到项目、获得经费以求生存,导致部分科研人员趋易避难,专选容易出成果、出论文的“短平快”项目,而对那些极具科学意义或国家发展急需的项目,则往往避而远之。九三学社在提案中认为,科研经费分配的不合理性不仅仅是这些弊端的出现,更主要地反映在我国科研成果的产出中。我国已经成为科研论文和发明专利产出的数量大国,但并不是质量大国。自主科技创新对国民经济发展的推动与科技投入还十分不相称。
       建议以市科委为主,结合上海市的需求和特点,瞄准上海科技发展的长远目标,整合各类、各系统科研经费需求,探索设立持续稳定支持科研院所机构的可行性方案;稳定支持所需的经费,不应在目前常规的年度科学研究经费列支,以避免影响已有的科研计划、降低对其他科研项目的支持力度,而应单独立项,专款专用;被资助单位数量应少而精;建立相应的管理制度,既要加强对稳定支持经费使用上的“透明”,又要避免类似“我出钱就听我的”的过度管理。
 
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